散布谣言，谎报疫情行为的认定，应主要考虑以下三方面：
1、行为在客观上主要表现为散布谣言，谎报疫情、警情或者以其他办法扰乱社会秩序。散布谣言，是指捏造没事实依据的谣言并向别人进行传播的行为，如制造将要发生地震、战争的谣言。谎报险情、疫情、警情，是指编造失火、水灾、地震、传染病爆发、火警、治安警情等不真实险情，并向有关部门报告的行为。
2、行为人在主观上表现为故意，过失推行上述行为的，不构本钱行为。
3、该行为的违法后果是引起群众恐慌，干扰了国家机关等单位的正常工作，扰乱社会秩序。
附：
《治安管理处罚法》第25条规定：“有以下行为之一的，处5日以上10日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者五百元以下罚款：（一）散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他办法故意扰乱公共秩序的；……”
《;治安管理处罚法解释》